工作任務

具體要求

牽頭單位

協(xié)同單位

一、激發(fā)創(chuàng)意熱情匯聚源頭活水

（一）搭建創(chuàng)意平臺

1

建立創(chuàng)意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創(chuàng)意平臺，市縣政府、省級以上開發(fā)園區(qū)每季度舉辦創(chuàng)意會，鼓勵具有行業(yè)影響力的民營企業(yè)，重點圍繞發(fā)展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產業(yè)鏈等提出好的創(chuàng)意和想法。

市發(fā)改委

各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（二）推動創(chuàng)意落地

2

市本級及各縣市區(qū)政府建立創(chuàng)意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業(yè)項目。對投資10億元以上的重大創(chuàng)意項目，納入省重點項目協(xié)調調度機制。

市發(fā)改委

各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（三）健全“雙創(chuàng)”孵化機制

3

完善公共服務體系，推進“雙創(chuàng)”載體建設，培育創(chuàng)建一批省級以上小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺。

市經信局

市科技局

4

完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈，舉辦宣城市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)客中國市級比賽等活動，對獲獎項目給予支持和推薦。

市科技局

市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市人社局、市金融監(jiān)管局

（四）加大“雙招雙引”力度

5

各縣市區(qū)政府要完善“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲機制，形成比學趕超的良好氛圍。加大“雙創(chuàng)”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。

市招商合作中心

市政府辦、市科技局、市發(fā)改委、市人才辦，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

6

引導民營企業(yè)通過十大新興產業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”；鼓勵民營企業(yè)來宣設立企業(yè)（集團）總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購等功能性總部，各縣市區(qū)政府可根據(jù)地方實際出臺優(yōu)惠獎勵政策。

市招商合作中心

市政府辦、市發(fā)改委市經信局、市科技局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

二、集聚要素資源提供優(yōu)質服務

（五）加大用地保障

7

落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產“登記難”。制定批而未供和閑置土地處置具體指導意見，鼓勵各地盤活存量工業(yè)用地。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)和“零增地”技改，根據(jù)相關規(guī)劃和有關規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。

市自然資源規(guī)劃局

各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（六）強化人才支撐

8

支持各地圍繞宣城市十大新興產業(yè)大力引進高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼等方面出臺優(yōu)惠政策。

市人才辦

市人社局、市人行、市財政局、各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

9

鼓勵民營企業(yè)與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按月向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學習補助，由企業(yè)所在地政府給予對應補助。

市人社局

市經信局、市財政局、各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（七）提升融資服務能力

10

對標多層次資本市場上市掛牌標準，建立上市項目后備資源庫，開展企業(yè)家資本市場培訓，提供上市掛牌政務服務綠色通道。調整優(yōu)化市級股權投資基金，參照省十大新興產業(yè)“雙招雙引”引導母基金設置市級產業(yè)基金，吸引境內外各類私募股權投資管理機構入駐宣城，促進創(chuàng)投風投機構與實體經濟對接。

市金融監(jiān)管局

市財政局、市經信局、市人行、市銀保監(jiān)分局、市財政局、市國控集團，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

11

組織企業(yè)申報省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展母基金。引導金融機構推廣“科創(chuàng)貸”等創(chuàng)新金融產品，擴大中小微企業(yè)信用貸、無還本續(xù)貸覆蓋面，提高制造業(yè)中長期貸款占比，降低企業(yè)綜合融資成本。

市經信局

市財政局、市金融監(jiān)管局、市人行、市銀保監(jiān)分局、市財政局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

12

落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的，政府性融資擔保機構應保盡保，強化對政府性融資擔保及再擔保機構考核。

市金融監(jiān)管局

市財政局、市經信局、市人行、市銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（八）降低企業(yè)經營成本

13

全面落實國家減稅降費政策，省市級立項涉企行政事業(yè)性收費繼續(xù)實行零收費。落實涉企收費清單制度，進一步清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。

市發(fā)改委

市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市稅務局

14

貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。

市經信局

市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（九）加快完善企業(yè)信用修復機制

15

除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關規(guī)定及時終止共享公開相關失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網站同步更新修復結果。

市發(fā)改委

市社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

三、加大扶持力度支持企業(yè)成長

（十）推動企業(yè)上規(guī)升級

16

鼓勵各地對當年度“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)和升規(guī)次年度在規(guī)企業(yè)給予獎勵。

市經信局

市財政局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

17

完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，組織企業(yè)申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新冠軍企業(yè)及省級專精特新中小企業(yè)。

市經信局

各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（十一）搭建創(chuàng)新賦能平臺

18

聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化改造并納入技改項目，享受設備補助政策支持。開展中小企業(yè)數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網培訓，應用工業(yè)互聯(lián)網平臺賦能。

市經信局

市發(fā)改委、市科技局、市金融監(jiān)管局、市人社局、市人才辦、市財政局

19

組織開展高校、科研院所與民營企業(yè)、園區(qū)“雙進”活動，引導支持中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)中心。

市教體局

市科技局、市經信局、市人才辦、市財政局

（十二）助力企業(yè)開拓市場

20

組織企業(yè)申報首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件（以下簡稱“三首”產品）評定。落實國家關于政府采購支持創(chuàng)新產品的規(guī)定，加大對“三首”產品的采購力度。

市經信局

市財政局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

21

支持民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，市財政按30%給予宣傳推廣費用補助。

市經信局

市財政局、市商務局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

22

加大促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持，全面落實財政部、工業(yè)和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。

市財政局

市經信局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

四、尊重企業(yè)主體地位提升企業(yè)榮譽感

（十三）厚待企業(yè)家

23

選樹先進典型，持續(xù)召開年度全市工業(yè)強市表彰大會和“宣城市企業(yè)家日”活動，對民營經濟發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)和民營企業(yè)家，由市委、市政府按規(guī)定予以通報表揚。在市級新聞媒體開設宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家專欄和專題節(jié)目。

市經信局

市委宣傳部、市總工會、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

24

對省授予稱號和表揚的優(yōu)秀民營企業(yè)法定代表人、優(yōu)秀民營企業(yè)家，比照“ 宛陵優(yōu)才卡”申請相關規(guī)定予以發(fā)放，在教育服務、住房保障、交通出行、職稱評審等方面提供優(yōu)待服務。

市人才辦

市教體局、市經信局、市人社局、市公安局、市財政局、市總工會、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（十四）加強企業(yè)家隊伍建設

25

加強企業(yè)家精神培育和理想信念教育。加強國內知名培訓機構的引進，鼓勵在宣設立分支機構，為民營企業(yè)家及高管提供常態(tài)化培訓服務。

市人社局

市經信局、市財政局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

26

實施“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)力度。市每年選送優(yōu)秀民營企業(yè)家到長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)開展體悟實訓。委托優(yōu)秀管理咨詢機構對民營企業(yè)進行管理咨詢診斷。

市委組織部

市經信局、市財政局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

(十五)建立企業(yè)家活動中心

27

各縣市區(qū)政府依托企業(yè)服務中心等平臺建立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）。各類開發(fā)區(qū)開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠程視頻等免費服務。各地定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流。

市經信局

市工商聯(lián)、市民政局、各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用

28

市場化推進行業(yè)協(xié)會商會建設，發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。鼓勵各地研究制定支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，根據(jù)本地重點產業(yè)組建或完善市級行業(yè)協(xié)會商會，委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對行業(yè)協(xié)會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務方式予以支持激勵，資金以縣市區(qū)為主，項目所在地先行兌現(xiàn)，市級適當予以支持。

市民政局

市發(fā)改委、市招商合作中心、市財政局、市工商聯(lián)、各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

29

各縣市區(qū)可將重點的行業(yè)協(xié)會商會作為相關會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發(fā)言權。支持行業(yè)協(xié)會商會反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，政府相關部門應及時回復。

市民政局

市工商聯(lián)、各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

五、營造一流營商環(huán)境提升企業(yè)公平感

（十七）優(yōu)化審批服務

30

對全市范圍內涉及產業(yè)投資相關的核準（備案）用地、環(huán)評、能評等行政許可事項，除國家規(guī)定外，不得另行增加審批要件，需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。

市發(fā)改委

市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

31

加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，在全市省級以上開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，探索推廣工程建設項目取消圖審、工業(yè)項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。

市住建局

市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（十八）推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制

32

各縣市區(qū)政府應明確統(tǒng)一的企業(yè)訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協(xié)調調度反饋剛性機制，做到3個工作日內與訴求企業(yè)取得聯(lián)系、10個工作日內反饋辦理結果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。

市政府辦

各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（十九）建立政府失信責任追溯和承擔機制

33

開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業(yè)簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業(yè)家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。

市委政法委

市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（二十）健全平等保護的法治環(huán)境

34

依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案全部辦結。掛牌督辦侵害企業(yè)家人身、財產安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。

市委政法委

市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（二十一）構建親清政商關系

35

各級領導干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣（區(qū)）領導干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化機制，每半年至少到聯(lián)系服務的企業(yè)調研1次。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部

市工商聯(lián)、市經信局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

36

從嚴整治影響構建親清政商關系和促進民營經濟發(fā)展的突出問題，精準執(zhí)紀執(zhí)法，保護民營企業(yè)家合法權益。鼓勵各級領導干部為民營企業(yè)重大業(yè)務洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務。

市紀委監(jiān)委

市經信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

六、創(chuàng)新工作機制強化組織保障

（二十二）健全工作推進機制

37

充分發(fā)揮市支持民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營經濟（中小企業(yè)）統(tǒng)計監(jiān)測、預警研判機制。加大民營企業(yè)黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。

市民營辦

市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市支持民營經濟發(fā)展領導小組成員單位，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

38

各縣市區(qū)政府要健全促進民營經濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作機制，加強工作隊伍建設。

市經信局

各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（二十三）加強督促考核

39

發(fā)揮考核指揮棒作用，每年對市、縣發(fā)展民營經濟情況進行通報，對先進市、縣重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環(huán)境容量指標傾斜。

市民營辦

市支持民營經濟發(fā)展領導小組成員單位，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（二十四）完善政策制定和落實機制

40

各縣市區(qū)政府要建立企業(yè)家顧問制度，研究重要經濟工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與。

市政府辦

市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)等，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會

（二十五）發(fā)揮財政資金引導推動作用

41

組織企業(yè)申報“三重一創(chuàng)”、創(chuàng)新型省份、制造強省等，充分發(fā)揮省中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，對支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展資金，主要采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉補”、事后獎補等方式。縣（區(qū)）財政根據(jù)實際情況配套中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金。

市發(fā)改委

市科技局、市經信局、市金融監(jiān)管局、市財政局、市人社局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)管委會