為貫徹落實《關于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實施意見》（皖政辦〔2022〕 14號），加快構建以省產業(yè)創(chuàng)新研究院為引領的技術創(chuàng)新平臺體系，培育國家技術創(chuàng)新平臺的重要后備力量，更好地支撐服務創(chuàng)新型省份建設，省科技廳制定了《安徽省產業(yè)創(chuàng)新研究院建設行動實施方案（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

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安徽省產業(yè)創(chuàng)新研究院建設行動實施方案（試行）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，根據《關于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實施意見》（皖政辦〔2022〕 14號）等精神，擬實施省產業(yè)創(chuàng)新研究院建設行動，打造高水平新型研發(fā)機構。現結合實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持“四個面向”，按照市場邏輯、資本力量、平臺思維、體系布局，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，大力推進組建產業(yè)創(chuàng)新研究院，打造高水平新型研發(fā)機構，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合，為國家高水平科技自立自強作貢獻，為安徽高質量跨越式發(fā)展增動能。

（二）功能定位。省產業(yè)創(chuàng)新研究院是高水平新型研發(fā)機構的重要形式，是圍繞我省重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以引領支撐產業(yè)技術進步、服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目的，集科技成果研發(fā)、中試、轉化、孵化為一體的“體系化、任務型、市場化、開放式”綜合性科技創(chuàng)新平臺，是省級技術（產業(yè)）創(chuàng)新平臺的標桿、科技體制機制創(chuàng)新的示范樣板、爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺的重要后備力量。

（三）建設目標。省產業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦十大新興產業(yè)和我省重點發(fā)展的未來產業(yè)以及“科大硅谷”等創(chuàng)新資源集聚區(qū)，瞄準一個、建設一個。2023 年，首批組建20家左右，形成創(chuàng)新示范效應；到2027 年，組建 100家左右。依托省產業(yè)創(chuàng)新研究院，攻克一批制約產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵核心技術，轉化一批重大科技成果，培育一批科技型企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新平臺，形成支撐引領我省產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。

二、主要任務

（一）加強產業(yè)創(chuàng)新共性服務。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院整合產業(yè)鏈上下游、高校院所等資源，開展產業(yè)技術創(chuàng)新規(guī)劃、技術路線圖研究編制，組織征集凝練行業(yè)技術需求并提供解決方案，為產業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、共性技術、檢驗檢測、成果應用、資源共享、人才培訓等服務。

（二）承擔重大科研攻關任務。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院聚焦全省十大新興產業(yè)和未來產業(yè)培育發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)升級創(chuàng)新需求，以市場化為導向、重大任務為牽引，有組織開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術攻關，突破一批產業(yè)基礎技術、關鍵核心技術和共性技術難題，研制一批引領、替代的重大創(chuàng)新產品。

（三）促進科技成果轉移轉化。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院建設技術轉移、試驗驗證、中試孵化、成果對接交易、投融資服務等平臺。積極運用“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網科產平臺等，開展科技成果中試孵化和工程化開發(fā)，孵化培育科技型企業(yè)。探索“三新”（新產品、新技術、新模式）場景應用等服務，轉化應用最新科研成果和先進適用技術，開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（四）加速高端人才引育集聚。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院加強與高校、科研機構、企業(yè)對接合作，打通引才引智通道，大力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和團隊，共同培養(yǎng)碩士、博士研究生等，著力培養(yǎng)優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才，打造開放人才生態(tài)圈，加速人才向企業(yè)集聚，高起點、高標準建設結構合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

（五）深化科技對外開放合作。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院與國內外知名高校、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)等高端創(chuàng)新資源通過人才交流、合作攻關、共建平臺等方式開展合作交流和資源對接；在國內外創(chuàng)新資源密集區(qū)布局科技合作節(jié)點，采取并購、收購或直接投資等方式建設研發(fā)或轉化機構，引進轉化一批重大科研成果，打造 “創(chuàng)新飛地”。

三、組建形式

堅持市場主導和政府引導相結合，采取“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式，由龍頭（骨干）企業(yè)或名校名院名所等牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等共同組建；實行政府資金引導，牽頭和共建單位、市場基金以及金融社會資本多元化投入。

（一）培育新建一批。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持省內龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等共建產業(yè)創(chuàng)新類產業(yè)創(chuàng)新研究院；支持名校名院名所等牽頭，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)等共建研發(fā)轉化類產業(yè)創(chuàng)新研究院。

（二）整合轉建一批。鼓勵全省研究方向相近、關聯(lián)度較大、資源相對集中的創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合，對標提升組建省產業(yè)創(chuàng)新研究院。

（三）精準引進一批。引進、吸引與我省產業(yè)匹配度高的省外名校名院名所名企、院士等高層次領軍人才或團隊在“科大硅谷”等創(chuàng)新資源集聚區(qū)設立組建省產業(yè)創(chuàng)新研究院。

四、標準條件

（一）組織形式。省產業(yè)創(chuàng)新研究院具備有效的治理結構和新型管理體制機制，投資主體或共建單位不少于2家，且共建方須有企業(yè)參與，原則上以法人實體運行。以企業(yè)牽頭組建的產業(yè)創(chuàng)新研究院對是否獨立法人實體不作統(tǒng)一要求，但必須是相對獨立機構，具有獨立場地、設備和人員。

（二）牽頭單位。牽頭組建單位須是安徽省內注冊的獨立法人實體；以企業(yè)牽頭組建的非獨立法人機構，依托單位須是注冊地在安徽省的龍頭（骨干）企業(yè)或省外龍頭（骨干）企業(yè)在安徽省設立的子公司、控股公司等。申報單位及其法人應為非失信單位或人員。

（三）基礎條件。省產業(yè)創(chuàng)新研究院原則上擁有研發(fā)場所面積不少于2000平方米，用于研發(fā)的儀器設備（含租賃，包括軟件開發(fā)工具）原值不少于 2000萬元，以網絡設計開發(fā)為主的可適度放寬。

（四）研發(fā)投入。省產業(yè)創(chuàng)新研究院近3年每年研發(fā)投入原則上占研究院當年總收入比例不低于 30%且年均不低于1000萬元；由企業(yè)牽頭組建的非獨立法人機構，依托企業(yè)原則上近 3 年每年研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例不低于3%或年均研發(fā)投入不低于3000 萬元（農業(yè)類企業(yè)牽頭的可適當放寬）。

（五）研發(fā)人員。省產業(yè)創(chuàng)新研究院擁有高水平的技術帶頭人或科技領軍人才，原則上科研人員和成果轉化專職人員須達到100人以上，占全院員工總數比例不低于 70%。

（六）創(chuàng)新能力。省產業(yè)創(chuàng)新研究院或依托單位（非獨立法人實體）擁有所在產業(yè)領域核心技術和自主知識產權，有承擔國家或省級重大科技項目的經驗，或牽頭完成的科技成果獲省（部）級以上科技獎。

（七）績效指標。省產業(yè)創(chuàng)新研究院組建運行后，在加強產業(yè)創(chuàng)新共性服務、承擔重大科研攻關任務、促進科技成果轉移轉化、創(chuàng)新人才引進培育、深化開放合作等方面取得較好成效，社會經濟效益顯著。原則上每年完成的目標任務須達到下列7 項指標中的4項以上。承擔國家重大科技項目或攻關任務并取得重大突破的，新獲批建設國家級重大創(chuàng)新平臺的，其他方面成效指標可適當放寬。

1. 攻克產業(yè)（行業(yè)）重大關鍵核心技術、研制重大創(chuàng)新產品5 項以上；

2. 征集并成功解決行業(yè)技術需求10 項以上；

3. 為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供技術服務不少于300 家（次）；

4. 衍生孵化科技型企業(yè)不少于2 家；

5. 研發(fā)轉化科技成果不少于30 項，或引進轉化科技成果產業(yè)化項目不少于 1個；

6. 引進培育高水平科技創(chuàng)新人才（博士研究生或副高職稱以上）或團隊不少于3 名（個），或聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生人才30人以上；

7. “四技”收入占當年經營性收入總額比例不低于60% 。

對牽頭組建單位注冊時間不滿2年的省產業(yè)創(chuàng)新研究院，以上第（四）、（五）、（六）條可適當放寬，下一步在組建期內逐步達到標準。

五、組建程序

（一）凝練“榜單”。省科技廳結合標準條件、目標任務等，面向各市、十大新興產業(yè)專班、“科大硅谷”等廣泛征集產業(yè)創(chuàng)新研究院建設需求，組織專家對征集的項目需求進行梳理凝練、專家論證，依據我省重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求擇優(yōu)遴選形成產業(yè)創(chuàng)新研究院建設“榜單”。

（二）“發(fā)榜”“揭榜”。由省科技廳發(fā)布省產業(yè)創(chuàng)新研究院申報通知和“榜單”，牽頭組建單位負責編制組建方案，提出“揭榜”申請，經所在地省轄市科技部門審核，報經省轄市政府或省有關主管單位擇優(yōu)向省科技廳推薦。一般命名為“ ***（產業(yè)領域或綜合類別）安徽省產業(yè)創(chuàng)新研究院”。

（三）評議論證。省科技廳牽頭組建專家評審委員會或委托第三方機構，按照“公開、公平、公正”的原則，按產業(yè)創(chuàng)新類（企業(yè)牽頭）、研發(fā)轉化類（名校名院名所等牽頭），分類對組建方案等申報材料進行綜合評議，進行現場考察，形成綜合評議意見。

（四）批準組建。省科技廳綜合我省十大新興產業(yè)和未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求、省產業(yè)創(chuàng)新研究院規(guī)劃布局以及綜合評議意見，提出擬組建省產業(yè)創(chuàng)新研究院名單，經廳黨組、廳務會議審定、公示期滿無異議后予以批準組建，并報省政府。組建期一般在兩年內。對省委省政府重點引進和組建的，可通過 “一事一議”方式單獨申報審定批準。

六、政策支持

省產業(yè)創(chuàng)新研究院享受《關于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實施意見》（皖政辦〔2022〕 14號）相關扶持政策，通過重大平臺、項目、人才、資金（基金）一體化配置，統(tǒng)籌集聚創(chuàng)新資源予以支持。

（一）加大財政資金投入。省產業(yè)創(chuàng)新研究院以市為主建設，以組建單位和市縣投入為主，省依據其研發(fā)投入、創(chuàng)新成果產出績效等情況給予支持。其中組建期，省依據其建設規(guī)模、項目推進和研發(fā)投入等情況，分檔給予研發(fā)經費補助或定向科技項目支持；運行期，省依據創(chuàng)新成果產出等績效，擇優(yōu)分檔給予研發(fā)經費補助或定向科技項目支持；省支持額度不高于市縣支持額度。對省委省政府重點引進或組建的省產業(yè)創(chuàng)新研究院，省市可通過 “一院一策”“一事一議”方式共同給予支持。

（二）強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。優(yōu)先支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院以“揭榜掛帥”“定向委托”“競爭賽馬”等方式，牽頭承擔國家和省重大科技項目，省科技創(chuàng)新攻堅計劃等給予其單獨申報資格。建立面向省產業(yè)創(chuàng)新研究院定向征集重大科技項目需求機制，支持其參與有關科技和產業(yè)規(guī)劃、科技計劃項目指南編制。引導省新型研發(fā)機構等專項基金采取直接參股、設立子基金、項目投資等方式，支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院建設和科技成果研發(fā)轉化。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院積極融入“科大硅谷”建設，匯聚對接各類創(chuàng)新資源。支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院積極融入“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網科產平臺，開展線上研發(fā)、線上轉化、線上對接，拓展科技成果應用場景。

（三）加強人才激勵支持。賦予省產業(yè)創(chuàng)新研究院“自主薦才權”，省有關科技人才計劃優(yōu)先給予申報、傾斜支持；對產業(yè)創(chuàng)新研究院引進的高端科技人才優(yōu)先認定高層次科技人才團隊、省有關人才稱號。積極支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院選派人才參加中科大科技商學院培訓學習或聯(lián)合開展人才培養(yǎng)培訓。賦予省產業(yè)創(chuàng)新研究院創(chuàng)新方向選擇、科研立項管理、技術路線調整、人才引進培養(yǎng)、科研成果處置和經費使用等方面自主權。落實科技成果轉化獎勵等激勵政策措施，支持省產業(yè)創(chuàng)新研究院開展職務科技成果賦權改革，建立市場化績效評價與收入分配激勵機制，打造科技體制機制改革的“試驗田”。

七、組建運行

（一）組織領導。省產業(yè)創(chuàng)新研究院由省科技廳牽頭規(guī)劃布局組建和管理，市、縣（市、區(qū)）政府和省有關單位負責培育遴選、擇優(yōu)推薦，組織推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量牽頭或參與省產業(yè)創(chuàng)新研究院組建，協(xié)調解決組建發(fā)展過程中遇到的問題。

（二）運行管理。建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。省產業(yè)創(chuàng)新研究院組建運行后，按年度分類別開展績效評估，對連續(xù)兩年評估不合格的予以摘牌。績效評估注重目標導向、任務導向、結果導向，重點考察對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻度等情況。將參與“科大硅谷”建設、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網科產平臺、科大商學院運行等我省重大創(chuàng)新部署情況作為績效評估重要內容。評估結果作為省產業(yè)創(chuàng)新研究院承擔省級以上重大科技項目、享受支持政策的重要依據。

（三）體制機制。貫徹落實《關于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉化應用體系建設行動方案》（皖政〔 2022〕64號）和《關于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實施意見》（皖政辦〔 2022 〕14號）精神，指導省產業(yè)創(chuàng)新研究院堅持市場化運營機制，按照權責明確、科學高效要求，建立健全與定位、目標和任務相適應的內部治理結構，構建靈活有效的運行機制，破除體制機制障礙，育強創(chuàng)新主體和轉化主體。

附件： 安徽省產業(yè)創(chuàng)新研究院組建方案編制提綱

一、建設背景和必要性

落實國家、省重大科技部署，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育孵化、高端人才引育集聚、科技成果轉移轉化等方面意義。

二、組建單位概況和建設條件

牽頭單位及共建單位概況，組建省產業(yè)創(chuàng)新研究院現有基礎條件等。

三、主要目標和任務

研究院的目標定位、主要發(fā)展方向；研究院的發(fā)展戰(zhàn)略與運行思路；研究院近期和中長期目標等。

四、管理與運行機制

研究院的機構設置與職責；已經或擬采取的可持續(xù)運行機制、管理體制、發(fā)展模式、市場化運營情況等。

五、組建方案

建設地點、建設內容、建設周期與進度安排、投資預算及資金籌措方案、經濟社會效益與風險分析、可持續(xù)發(fā)展機制等。

六、其他需要說明的問題

七、附件

章程、其他配套文件、合作協(xié)議等。